15 年后全国快递一日达，国务院描绘 2035 中国交通图景

车东西 2 月 25 日消息，据新华社，中共中央、国务院于近日印发了《国家综合立体交通网规划纲要》（简称《纲要》），这为国内交通运输未来 15 年的发展定下了方向和目标。智能网联汽车作为交通运输的关键一环，《纲要》中对其也有相应指示。

按照《纲要》的规划，到 2035 年，基本建成泛在先进的交通信息基础设施，实现北斗时空信息服务、交通运输感知全覆盖。同时，智能网联汽车（智能汽车、自动驾驶、车路协同）技术达到世界先进水平。

这个过程中一些工作，例如交通基础设施与信息基础设施统筹布局、协同建设，车联网的部署和应用，载运工具、通信、智能交通、交通管理相关标准跨行业协同，搭建高精度交通地理信息平台等将得到进一步推动。

另外，物流园区、港口、机场、货运场站应用物联网、自动化等技术将得到鼓励。自动化立体仓库、引导运输车、智能输送分拣和装卸设备也将继续得到推广应用。

▲中共中央、国务院于近日印发《国家综合立体交通网规划纲要》

《纲要》提出，到 2035 年，我国基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网。到本世纪中叶，全面建成现代化高质量国家综合立体交通网。

《纲要》对国内交通运输网建设在 2035 年要达成的主要指标、指标目标值做了明确规定。

▲国家综合立体交通网 2035 年主要指标表

1、基本建成便捷顺畅的现代化高质量国家综合立体交通网

到 2035 年，享受快速交通服务的人口比重将大幅提升，除部分边远地区外，基本实现全国县级行政中心 15 分钟上国道、30 分钟上高速公路、60 分钟上铁路，市地级行政中心 45 分钟上高速铁路、60 分钟到机场。

中心城区综合客运枢纽之间公共交通转换时间不超过 1 小时。

交通基础设施无障碍化率大幅提升，旅客出行全链条便捷程度显著提高，基本实现 “全国 123 出行交通圈”（都市区 1 小时通勤、城市群 2 小时通达、全国主要城市 3 小时覆盖）。

2、基本建成经济高效的现代化高质量国家综合立体交通网

国家综合立体交通网设施利用更加高效，多式联运占比、换装效率显著提高，运输结构更加优化，物流成本进一步降低，交通枢纽基本具备寄递功能，实现与寄递枢纽的无缝衔接，基本实现 “全球 123 快货物流圈”（国内 1 天送达、周边国家 2 天送达、全球主要城市 3 天送达）。

3、基本建成绿色集约的现代化高质量国家综合立体交通网

综合运输通道资源利用的集约化、综合化水平大幅提高。基本实现交通基础设施建设全过程、全周期绿色化。单位运输周转量能耗不断降低，二氧化碳排放强度比 2020 年显著下降，交通污染防治达到世界先进水平。

4、基本建成智能先进的现代化高质量国家综合立体交通网

基本实现国家综合立体交通网基础设施全要素全周期数字化。基本建成泛在先进的交通信息基础设施，实现北斗时空信息服务、交通运输感知全覆盖。智能列车、智能网联汽车（智能汽车、自动驾驶、车路协同）、智能化通用航空器、智能船舶及邮政快递设施的技术达到世界先进水平。

5、基本建成安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网

交通基础设施耐久性和有效性显著增强，设施安全隐患防治能力大幅提升。交通网络韧性和应对各类重大风险能力显著提升，重要物资运输高效可靠。基本建成路海空天立体协同的交通安全监管和救助体系。交通安全水平达到世界前列，有效保障人民生命财产和国家总体安全。

为实现接下来交通运输网建设的发展目标，《纲要》从优化国家综合立体交通布局、推进综合交通统筹融合发展、推进综合交通高质量发展、保障措施一共四个方面又分别做了具体规定。

1、优化国家综合立体交通布局

（1）构建完善的国家综合立体交通网

《纲要》提出，到 2035 年，国家综合立体交通网实体线网总规模合计达到 70 万公里左右（不含国际陆路通道境外段、空中及海上航路、邮路里程）。其中铁路 20 万公里左右，公路 46 万公里左右，高等级航道 2.5 万公里左右。沿海主要港口 27 个，内河主要港口 36 个，民用运输机场 400 个左右，邮政快递枢纽 80 个左右。

（2）加快建设高效率国家综合立体交通网主架构

《纲要》将重点交通区域按照交通运输需求量级划分为 3 类。

京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈 4 个地区作为极，长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原地区、哈长、辽中南、北部湾和关中平原 8 个地区作为组群，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、兰西、宁夏沿黄、拉萨和喀什 9 个地区作为组团。

按照极、组群、组团之间交通联系强度，打造由主轴、走廊、通道组成的国家综合立体交通网主骨架。

国家综合立体交通网主骨架实体线网里程 29 万公里左右，其中国家高速铁路 5.6 万公里、普速铁路 7.1 万公里；国家高速公路 6.1 万公里、普通国道 7.2 万公里；国家高等级航道 2.5 万公里。

▲国家综合立体交通网主骨架布局示意图

（3）建设多层级一体化国家综合交通枢纽系统

建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站 “三位一体”的国家综合交通枢纽系统。建设面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈 4 大国际性综合交通枢纽集群。加快建设 20 个左右国际性综合交通枢纽城市以及 80 个左右全国性综合交通枢纽城市。推进一批国际性枢纽港站、全国性枢纽港站建设。

（4）完善面向全球的运输网络

围绕陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，着力形成功能完备、立体互联、陆海空统筹的运输网络。具体内容包括发展多元化国际运输通道，重点打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国―中亚―西亚、中国―中南半岛、中巴、中尼印和孟中印缅等 7 条陆路国际运输通道等。

2、推进综合交通统筹融合发展

（1）推进各种运输方式统筹融合发展

统筹综合交通通道规划建设，推进综合交通枢纽一体化规划建设，与此同时推动城市内外交通的有效衔接。

（2）推进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展

具体要求包括推进交通基础设施网与运输服务网融合发展、推进交通基础设施网与信息网融合发展和推进交通基础设施网与能源网融合发展。

《纲要》提出要加强交通基础设施与信息基础设施统筹布局、协同建设，推动车联网部署和应用，强化与新型基础设施建设统筹，加强载运工具、通信、智能交通、交通管理相关标准跨行业协同。

与此同时，《纲要》也提出推进交通基础设施与能源设施统筹布局规划建设，表示要充分考虑煤炭、油气、电力等各种能源输送特点，强化交通与能源基础设施共建共享，提高设施利用效率，减少能源资源消耗。促进交通基础设施网与智能电网融合，适应新能源发展要求。

（3）推进区域交通运输协调发展

《纲要》要求推进重点区域交通运输统筹发展。例如，建设 “轨道上的京津冀”和 “轨道上的长三角”。

此外《纲要》还提出，要推进东部、中部、西部和东北地区交通运输协调发展，推进城市群内部交通运输一体化发展，推进都市圈交通运输一体化发展，推进城乡交通运输一体化发展。

（4）推进交通与相关产业融合发展

具体包括推进实现交通与邮政快递的融合发展、交通与现代物流的融合发展、交通与旅游的融合发展，以及交通与装备制造等相关产业的融合发展。

3、推进综合交通高质量发展

针对这一点，《纲要》从推进安全发展、推进智慧发展、推进绿色发展和人文建设以及提升治理能力四个方面展开了详细的论述。

在推进智慧发展方面，《纲要》特别提出要加快智慧发展水平和既有设施智能化。

具体内容包括加快提升交通运输科技创新能力，推进交通基础设施数字化、网联化。

推动卫星通信技术、新一代通信技术、高分遥感卫星、人工智能等行业应用，打造全覆盖、可替代、保安全的行业北斗高精度基础服务网，推动行业北斗终端规模化应用。构建高精度交通地理信息平台，加快各领域建筑信息模型技术自主创新应用。

全方位布局交通感知系统，与交通基础设施同步规划建设，部署关键部位主动预警设施，提升多维监测、精准管控、协同服务能力。

加强智能化载运工具和关键专用装备研发，推进智能网联汽车（智能汽车、自动驾驶、车路协同）、智能化通用航空器应用。鼓励物流园区、港口、机场、货运场站广泛应用物联网、自动化等技术，推广应用自动化立体仓库、引导运输车、智能输送分拣和装卸设备。

构建综合交通大数据中心体系，完善综合交通运输信息平台。同时，完善科技资源开放共享机制，建设一批具有国际影响力的创新平台。

在推动既有设施智能化方面，《纲要》提出要推动智能网联汽车与智慧城市协同发展，建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系，打造基于城市信息模型平台、集城市动态静态数据于一体的智慧出行平台。

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